征迁新政谱“和谐新曲”

　　开篇语：2014年，大宜城以破茧成蝶之势拉开大框架、进行大建设。新年伊始，康熙河两侧棚户区改造、电厂二期、潜江路三期、新能源汽车起步区……重大项目热火朝天的建设场景随处可见。破旧方能立新，项目背后，是各地征地拆迁工作递交的一张张抢眼“成绩单”，是一次次不断被刷新的“安庆速度”。

　　顶层设计，先行一步。市委、市政府精心调研、广泛征求意见，出台科学规范的征迁政策，得民心，顺民意。市委书记虞爱华在一次调研中强调：“征迁政策要公平、公开，市区征迁补偿工作要严格执行市政府80号令。”2014年，新政策、新制度、新要求，在新政策下，各地征迁一线干部用“无私、阳光、温情”，各地被征迁群众用“支持、大义、奉献”，共同演绎出了大宜城征地拆迁工作速度与和谐之美。

　　市长魏晓明说：“2014年征迁工作取得明显成效，得益于各地各部门干部的辛勤工作，得益于广大群众的理解支持。”

　　为全面展现过去一年城区各地“依法征迁”、“和谐征迁”、“阳光征迁”、“科学征迁”的经验做法，讴歌干部群众为城市大建设大发展所作出的努力和贡献，本报从今日起，特推出“市区征地拆迁工作系列报道”，敬请关注。

　　时间：一年。

　　完成任务：拆迁房屋6119户、171.2704万平方米，完成拆迁项目17个。

　　面对征迁难事，这样的成绩，再次刷新了安庆历史。

　　在已经有16年拆迁一线工作经历的市经开区重点局江声杰看来，2014年城区征地拆迁工作取得的好成绩与《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》(市政府80号令)的正式实施息息相关。

　　 “新政策更加符合实际，规划统一、公开透明，最大限度维护被拆迁户权益，更加科学，更加具有操作性，正因为如此，一定程度上降低了征迁的难度，也更容易被老百姓接受。”江声杰说。

　　矛盾少了，杂音少了，“和谐征迁”主旋律越来越动听。

　　提标扩面

　　让利于民变“不愿拆”为“我要拆”

　　老百姓为什么“不愿拆”?在采访中，不少被拆迁户告诉记者，有时候是确实觉得自己“吃了亏”、“被政府占了便宜”。

　　迎江区康熙河东侧棚户区改造项目的被拆迁户汪荣臻之前也有过这样的想法。在2013年8月看到征迁公告时，他的服装加工厂效益可观，对照拆迁补偿政策，他觉得“划不来”，所以，一直拒绝征迁。

　　2014年6月1日，市政府80号令正式出台。7月1日，康熙河东侧棚户区改造项目征迁工作正式启动，成为新政策实施后启动的第一个项目。

　　“和以前的政策相比，我们的老百姓现在能得到更多的实惠，那我肯定就愿意拆。”汪荣臻告诉记者，新政策将农转非后仍在这里常住而且只有一处住宅的给予安置，过渡费按照人口进行补偿，这样，他家每月过渡费就多出近千元，而且还多认证了4个人口，多还了160㎡的房屋。

　　“新政策的最大亮点就是以人为本，提高补偿标准、扩大户口认证范围，最大程度惠及被拆迁群众。”市征收办副主任徐青告诉记者，80号令实现了货币补偿、搬迁补助、临时安置补助标准分别提高12.73%、66.67%和100%，土地补偿费的70%和安置补偿费的100%拨付给被征地农民;同时，把“户口原在拆迁地，现在校就读的学生”等多种情形的人口纳入认证范围。

　　政府让利于民，得到了拆迁群众的认可，由“不愿拆”到“我要拆”的改变，有力保障了征地拆迁工作进度。

　　统一公开

　　“一碗水端平”让矛盾化解在一线

　　征迁难，到底难在哪?

　　“民不患寡而患不均。”在十几年的征迁工作经历中，这是让江声杰最深的感受。大家都觉得利益分配不均，普遍抱有“早签吃亏，晚签得益”的等待心理，拆迁工作也变成难以打开的死结;而各个区征迁补偿政策的不统一，也让征迁中矛盾增多。

　　有切身感受的还有老峰镇党委副书记钱友明。由于老峰镇与长风乡很多村庄交错，邻村之间相互熟知，而两地分属的开发区与迎江区在很多征迁政策上却不尽相同。

　　“马路这边是这个补偿政策，那边是另一个政策，怎么可能不产生矛盾?”钱友明说。

　　引发矛盾的还有信息不透明造成的误解。钱友明介绍说，两地的信息都是口耳相传，没有白纸黑字，传到最后就变了样，真实的情况大家都不清楚，因为误会而产生矛盾的现象就出现了。

　　而现在，这样的问题有了新解法。

　　市政府80号令统一了市区集体土地与房屋征收补偿安置办法，实行主体统一、政策统一、标准统一、程序统一、监管统一，实现了市区征地拆迁工作“一盘棋管理，一个主体实施，一把尺子补偿，一个标准到位”。

　　“特别是程序方面，新政策更加强调公正透明，推行房屋拆迁安置‘三榜公示’、‘两级审核’，白纸黑字，一碗水端平，把所有的事情都摊在桌面上，大家都一样。”市征收办副主任徐青说。

　　老峰镇金星村和长风乡高松村在电厂二期500KV输电线路项目创造的速度奇迹足以说明这一改变。

　　2014年10月底，由于项目规划调整，金星村和高松村被确定为电厂二期项目拆迁范围，涉及到两村37户村民。从启动征迁到完成搬迁，两地都只用了两个月不到的时间。

　　“我们真正签协议只用了一个星期的时间，20户，这在以前至少要花上三四个月。”金星村支书汪永林说。

　　如此迅速地拿下征迁任务，高松村村干部吴宣玉也感慨良多。“同样的项目，同样的政策，同样的补偿标准，哪一家补偿多少都贴榜公示，这样公平公正透明公开，矛盾少了，杂音小了，也就和谐了。”吴宣玉说。

　　健全制度

　　规范化会诊“疑难杂症”

　　2014年，大观区海口镇S332皖河大桥段征迁工作中，河中有3户渔民的“鱼箳”;迎江区康熙河东侧棚户区改造项目中，有1.3万多㎡的未登记房屋，这些个性化问题没有政策可依，如何补偿成为难题。

　　征地拆迁过程中有太多类似的个性问题，被很多一线征迁工作人员称为“疑难杂症”。“疑难杂症”能否得到及时规范的解决，直接关系到整个拆迁项目的进度。

　　而现实中，没有哪一个政策能够覆盖所有问题。毫无疑问，2013年出台的《安庆市区国有土地上房屋征收与补偿办法》和市政府80号令也不能。

　　怎么办?

　　“没有涉及，不代表没有考虑。”徐青说。个性难题怎么破?80号令用健全制度给出答案。

　　征收安置工作联席会议制度的建立就是其中一把钥匙。

　　“各地在征迁过程中遇到的80号令没有涵盖的特殊情况，不涉及重大政策问题的，都可以在经过充分摸底、调查、寻找合适方案的基础上，提请联席会议进行协调解决。”徐青告诉记者。

　　半年多的实践证明，这个由市国土局牵头，各区人民政府、市开发区管委会以及市房产、监察、审计、财政、公安等20多个部门参加的征收安置工作联席会议，这样一种不定期召开的会议制度，让“疑难杂症”得到规划化解决成为可能。

　　比如鱼箳问题，联席会议各组成部门在咨询专家和渔业、水产管理等相关部门，结合其他地方相关政策和当地实际，制定了一个补偿办法，得到了群众的认可，推动了整体征迁工作的进行，确保了皖河大桥段工程顺利实施。

　　“个性化问题解决了，老百姓心服口服，就等于是过了征迁的一道难坎。联席会议的多部门协调解决机制让我们征迁一线工作人员有了娘家。”海口镇国土所所长张启超说。

老峰镇金星村村民在电厂二期500千伏输电线路项目争迁现场。

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