黄皮书认为，经济力、军事力与外交力是一个国家综合国力显著的体现，获得或维持这些力量需要一定的国力资源，具体包括：科技力、人力资本、资本力、信息力和自然资源等。同时，一个国家的政府调控力非常重要，其主要功能在于提供国力资源成长的环境，包括制度、激励机制和法律环境等。

　　黄皮书在具体测度各国的经济力、外交力、军事力和国力资源、政府调控力的基础上，考虑各类力量分配协调性，对主要大国进行综合国力实测，结果显示，美国、英国、俄罗斯、法国、德国排在前五位。

　　黄皮书认为，排在第六位的中国国力资源的发展优势在于拥有丰富的劳动力资源、充裕的资本资源、长期稳定的国内环境、稳中求进的政府政策方针等等，劣势在于落后的技术水平，劳动力质量低，信息力落后，支持创新体系的制度、环境和基础设施不配套，整体上国力资源处于落后的位置。

　　黄皮书认为，综合国力的发展是个全面的过程，需要科技、人力资本这些高级生产要素的不断提升。综合国力的提高不是一蹴而就的，一方面需要国力系统中各要素的均衡发展，另一些方面需要抢占科技进步的制高点，发展在全球创新系统中的领先产业。(刘奕湛)