根治城市“牛皮癣”该用什么药？

2009-8-24 17:57:15 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

核心提示
　城市“牛皮癣”一直是困扰政府的“头疼病”，去年12月份，我市投入了大量的人力、物力和财力开展城市“牛皮癣”专项整治活动和市容环境综合整治活动，然而，在不到一年的时间里，宣传违法信息的“办证”野广告再次跃上宜城街头。
城市“牛皮癣”不是我市独有的现象，而是各个城市都有的通病，城市“牛皮癣”缘何屡禁不止？如何有效地治理城市“牛皮癣”？记者日前进行了走访。
【现状】
“牛皮癣”
脏了城市的脸
在纺织南路、华中路等一些繁华路段，电线杆、电话亭、广告牌甚至是树木上到处都是这样的“办证”广告，黑色字体的违法信息张牙舞爪地“蹂躏”人们的眼睛。许多居民区的房屋墙壁也“难逃一劫”。在一些被石灰覆盖的墙壁上，可以清晰地看见“办证”广告又死灰复燃，有些地方更是被白色的石灰涂了好几层，但新的广告还是“顽固”地再次出现。“牛皮癣”已经肆虐于宜城的各个角落达数年之久，只要有空白之处，就可以寻觅到“牛皮癣”的“芳踪”。
在华中路开了一家卖螺母商铺的许先生指着店面门前被写满了办证电话广告的柱子气愤地说道：“已经有好几年了。写了又涂，涂了又写。严重影响了市容。”
市城市管理行政执法局信息发布中心的一位负责人表示：“去年我们联合电信、移动、联通三大通信部门，对‘办证’广告上的违法号码实行‘先警告后停机’的强制措施，并且组织专人上街清除‘牛皮癣’。当时效果还好。但几个月过去，情况还是很严重。”
据悉，针对“牛皮癣”日益严重影响市容的情况，去年12月份，由市文明委牵头，我市各个部门联合开展了城市“牛皮癣”专项整治活动和市容环境综合整治活动，组织专人上街清除“牛皮癣”，对乱写、乱贴办证广告等违法行为依法予以查处，由通信运营部门对广告上涉及违法的通讯号码停止服务。但一年时间不到，“牛皮癣”尤其是宣传违法信息的“办证”广告再次活跃在大街小巷。
【成因】
高额利润让城市
“牛皮癣”泛滥
到底是什么原因造成城市“牛皮癣”泛滥呢？记者采访中了解到，张贴野广告的“公司”大都是些没有注册的皮包公司，他们这样乱涂乱贴有经济、社会原因：一是有市场，二是有利可图。假证件成本低，利润大。做一个假证件，成本不超过5元，最低能卖100多元。刻一枚假章，成本不会超过20元，却可以卖到几百元甚至上千元。在经济利益驱动下，有些人不惜铤而走险。
针对小广告乱贴乱涂、城市“牛皮癣”泛滥成灾的现象，各地想了不少办法，采取了很多措施，虽说取得了一定的成效，但屡禁不绝，令城管部门头痛不已。应该说，为了治理城市“牛皮癣”，管理部门可谓竭尽所能，绞尽脑汁。如此立体防线，仍然未能收到药到病除的奇效。究其原因，与城市中未能提供合法小广告的生存空间也有一定关系。
实际上，在遍布街头的“牛皮癣”中，除了提供假证办理等非法广告外，类似出租房屋、招聘员工、疏通管道、通厕清洁、维修电器等和老百姓生活息息相关的服务型小广告，占据了相当比例。从事这些服务的业主大多是小本经营，凭借低廉成本谋取利润。对他们来说，如果不广而告之，其业务无法拓展，也难以藉此谋生；而如果到报纸电视上做广告，恐怕他们贴了老本也付不起广告费，只好选择在街头乱贴乱画。一旦查获，可能遭遇行政处罚，但相较于高额的广告费，他们还是觉得划算的。这从被查获者均为屡次受罚的“老顾客”就足以证明。
【探究】
根治“牛皮癣”
难在哪里？
　“牛皮癣”大多是办证人出钱雇人在夜间乱写、乱贴。夜间行动一般很难被发觉，就算被发现，“落网”的也只是一些替罪羊。即使是办证人亲自行动被当场发现，如果他们拒不承认，没有证据依据的城管对乱写、乱贴办证广告的处罚也只是在让他们自行清除以后再进行一次批评教育，或者给予小数额的罚款，并不能起到真正的震慑作用。而广告上的电话号码也是“这边停得快，那边申请得快”，而且通讯公司无权擅自对外地号码进行停机。
另外，办证人还充分利用了城管执法时的“一事不二罚”的制度：对一个号码只能处罚一次，因此每一次执法人员在决定处罚之前，还必须确认是否为新号，取证的难度就进一步加大。“躲猫猫”伎俩最终使得“办证广告消失后又不断大范围出现”的局面形成。
市城市管理行政执法局信息发布中心的这位负责人同时表示，财力和人力、物力的不足也使得整治牛皮癣难上加难。清除牛皮癣的复杂性、长期性决定了这项工程需要常年的一笔巨大的资金投入。但就目前的情况来看，我市在这方面的花费远远不够。单单针对办证广告而言，我市由公家出钱、专门在主干道清除该类广告的，也只有大概5、6人。这显然与规模庞大的“广告”队伍形成了强烈的反差。
   【建议】
大家支招
根治“牛皮癣”
市民刘女士认为，为了从源头上治理城市“牛皮癣”，管理部门应该对超范围经营、非法制造生产野广告的文印社等进行制裁；对非法办证刻章等商户，公安部门也要进行严厉打击。此外，在人流集中的公交车候车亭、主要街道和小区居民楼，管理部门有必要划出一些场地设立公益小广告免费张贴栏，专门供合法小广告免费张贴，不仅方便市民生活，也将有效缓解小广告满天飞、乱张贴现象。
“牛皮癣”禁而不绝，原因何在？市民孙女士认为这是因为职能部门没有依法处理。有人明目张胆地乱贴广告，明显违反了《广告法》，“办证”、“招男女公关”之类还违反《治安管理条例》，但很少有人因此而受处理，这导致城市“牛皮癣”得不到根治。如果公安部门根据“办证”等非法广告上提供的电话、住址，严肃处理“牛皮癣”制造者，情节严重的追究刑事责任，那些违法者还敢再制造“牛皮癣”吗？
对那些制作、张贴或喷涂城市“牛皮癣”者，发现一个，处理一个，不仅要没收和销毁其制作、张贴、喷涂城市“牛皮癣”的工具，还要给予必要的经济处罚和治安管理处罚。对于城市“牛皮癣”所登的电话号码，一经查实，立即停机。总之，治理城市“牛皮癣”，要下大决心，花大力气，用铁的手腕，使城市“牛皮癣”没有生存的空间。
【举措】
打一场“人民战争”
为争创省级文明城市、构建城市管理的长效机制，我市已经发动了一场全面清除城市“牛皮癣”的人民战争。目前城管和相关部门仍在探究更加有效的管理办法。各个部门联合起来、统一整治是必行之途径，全社会加强重视、形成一个联动的网络才有可能将违法广告一网打尽。
另外一个值得重视的问题是制度层面。办证人在乱写、乱贴广告时使用的“躲猫猫”伎俩钻的就是城管在监管时暴露出的制度上的漏洞。完善监管制度，使得城管在执法时能够真正做到有法可依、有据可凭，从而加大对违法广告的打击力度，才能做到从源头上消灭“办证”广告，才能给广大市民创造一个清洁的城市环境，才能还我们一个美丽干净的新宜城。
   【他山之石】
●南京　招标治“癣”
　南京通过招标方式，将全市主次干道“牛皮癣”的清洗任务承包给清洗公司，市容部门按照景观路、达标路等标准对其进行检查考核。结果一年只花50万元，就解决了长年困扰市容的“牛皮癣”顽疾。
●佛山组专业除“癣”队
　佛山市禅城区石湾镇有一支由5个人组成的特殊队伍，每天每人骑一辆装有自制的不锈钢水箱和工具箱的特制单车，穿行在石湾镇的大街小巷，用水和刷子清除“牛皮癣”。
●北京　设立张贴栏
　2004年，北京市昌平城管在人流集中的公交车候车亭、主要街道和小区居民楼，划出一些场地设立小广告免费公益张贴栏，专门供合法小广告免费张贴，有效缓解小广告乱张贴现象。
●乌鲁木齐举报有奖
　对举报或将“制癣”人扭送到执法机关的，经查证视具体情况奖励50元至200元，对举报核实查获违法窝点或协助执法人员查处违法窝点的，奖励100元至500元。
    图为纺织南路一户人家门边满是“牛皮癣”。徐火炬摄

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