“警民联调”调出和谐音符

2016-3-21 15:40:34 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

　　2014年8月，安徽省出台《关于建立“警民联调”工作机制的意见》，拟在全省公安派出所设立人民调解室，建立公安民警与人民调解员联合调处矛盾纠纷工作机制，实现公安行政调解与人民调解有效对接、良性互动。如今，一年多时间过去了，“警民联调”在基层派出所实施的成效如何?3月2日，安庆晚报记者在岳西县菖蒲派出所了解到，该所自2014年12月成立“警民联调室”以来，运用“警民联调”调解的重大疑难矛盾纠纷有62起，调解成功62起。在具体调解中，该所民警探索出“三个一”调解法，实现了百分百的成功率，在一定程度上有效地防止了案件“民转刑、刑转命”。

　　基层民警探索出

　　“三个一”调解法

　　3月2日上午9点多钟，安庆晚报记者来到岳西县菖蒲派出所时，该所警民联调室里正在调解一起土地纠纷。当日上午8点钟左右，菖蒲派出所民警接到撞钟村学堂组村民王某报警，称其与弟弟发生土地纠纷，两人吵得不可开交。民警到现场了解情况后，发现他们兄弟俩已经为土地闹了一年多了，村里调解了好几次都没有解决，最近两人还因此发生了打架行为，于是民警将两人请进了派出所的警民联调室，并请来撞钟村学堂组组长参与调解。

　　“在农村，由于法制宣传相对滞后，老百姓的法律意识也比较淡薄，村民间经常会因为土地、山场、赡养及家庭、情感等等问题闹出矛盾纠纷。每年我们都要耗费大量警力用来调解此类矛盾纠纷。”菖蒲派出所所长汪海元介绍，菖蒲派出所辖区包括菖蒲镇和田头乡，有20个自然村，38000余人，而菖蒲派出所仅有在职民警6人、辅警8人。为在一定程度上释放派出所警力，重点打击违法犯罪，建立和完善调处化解矛盾纠纷工作机制，实现公安行政调解与人民调解有效对接，2012年12月，菖蒲派出所成立了警民联调室。

　　汪海元说，警民联调室成立后，他们在日常调解工作中，探索出了“三个一”调解法，即“一杯热茶”、“一把长椅”和“一个案例”。“我们所的警民联调室与其他地方不同的是，多了一把长椅和一台电视。”汪海元介绍，将当事人请进警民联调室后，民警会安排他们同坐在一把长椅上，这样既能拉近双方的距离，又创造了平和、温暖的调解氛围;当事人坐定后，民警会先递上一杯热茶，表达了联调员的工作态度，传递出解决问题的信心、真心、诚心和热心;在调解中，联调员会“对症下药”，适时打开电视机，播放一个提前准备好的调解案例，让案例说法、论情、论理，最终达到化解双方怨气的目的。民警们会提前在网络上搜集各类案例的相关视频，将视频进行分类，再针对具体矛盾纠纷，选择播放类似案例视频。

　　“警民联调”

　　巧息百姓矛盾纠纷

　　什么样的矛盾纠纷会启动“警民联调”机制?汪海元说，一般在接到当事人报警后，派出所民警会先到现场调查取证，如果是因民事纠纷或邻里纠纷引起的违法行为，在可能会激化的情况下，民警会将材料交给警民联调员，约定时间进行调解。截至目前，菖蒲派出所运用“警民联调”机制已成功调解各类疑难、复杂矛盾纠纷62起，调解成功率高达百分之百。

　　去年，家住菖蒲镇溪沸村的王某华和王某飞两兄弟就通过“警民联调”解决了长期以来在赡养母亲上积累的“仇怨”。王某华的母亲2009年因为生病成了老年痴呆，生活不能自理。起初，兄弟俩还能互相商量着共同照料母亲。但“久病床前无孝子”，随着老人的拖累越来越大，兄弟二人在母亲的赡养上逐渐产生了矛盾。刚开始，由村委会出面还能调解，但2014年开始，两家的矛盾就升级到了打架、上法院的地步。

　　2015年6月5日，兄弟二人又因为琐事闹到了派出所。民警深知二人的矛盾焦点，决定启动警民联调机制，请来熟悉该事的村干部及司法所工作人员参与调解。在调解室里，王某华兄弟二人开始一直不冷不热，不愿意回答民警的问题，并互相诋毁、辱骂。民警和联调员从情、理、法等方面对二人进行开导，看到局面有所缓和，民警随即打开电视，播放《兄弟相争忏悔录》的案例。十来分钟的案例播完后，兄弟二人沉默了，随后老大王某华站起来主动应承下了老母亲的全部生活，王某飞也表示愿意和解，并提出每月支付500元钱作为老母亲的生活费用。

　　“查前顾后”

　　确保调解百分百成功

　　汪海元说，警民联调室调解处理的矛盾纠纷多数是有违法行为的严重、复杂矛盾纠纷，这类纠纷积怨时间久，社会危害大，有时会出现当事人表面一套背后一套，把调解工作当做是走程序、过过场。针对这些现实情况，他们根据辖区实际，推出了“查前顾后”的工作模式。

　　“查前”是让派出所辖区民警主动深入村、组和居民家中，开展矛盾纠纷摸排工作，建立档案，做到早预知、早化解。同时，针对已经发生的矛盾纠纷，在移交到警民联调室调解之前，民警要先调查取证，掌握事实的真相和矛盾纠纷的焦点。“顾后”是在矛盾纠纷成功调解后，民警需在一个月内对矛盾纠纷当事人进行回访，了解矛盾纠纷化解情况和调解结果的执行情况。如果当事人对调解结果不满意，再对其进行重新处理。

　　为了进一步推进警民联调机制，汪海元还有新的谋划。接下来，他会尝试让警民联调工作进社区、进警务室(无派出所乡镇)，依托辖区各村委会、警务室的现有条件，成立“流动警民联调室”。此外，他还想扩大联调员队伍，尝试联调员力量向多元化方向发展。联调员的选择不能仅仅局限于专职联调员和村干或“五老”人员等特定对象，而要针对矛盾纠纷的特点，邀请兼职联调员或聘请临时联调员，特别是典型案例的当事人可以在特定的案件中现身说法，起到以案为鉴的作用。

3月2日，菖蒲派出所警民联调室在调解一起村民土地纠纷。吴奇摄