安庆精准脱贫奔向小康

2016-8-10 14:18:36 安庆热线来源:安庆新闻网浏览次【大中小】【打印】【关闭】

8月8日，宜秀区杨桥镇溪安村村民在葡萄种植基地内，给葡萄整枝打杈。记者江胜通讯员金峰摄

　　5个国家扶贫工作重点县，3个省扶贫政策覆盖县;375个贫困村，13.4万贫困户、39.7万贫困人口;8.1万特困户、17.3万特困人口——这是我市的贫困现状。

　　“确保2020年全面建成小康社会。”——这是2016年市政府工作报告，对全市人民作出的庄重承诺。

　　全面建成小康社会，前提是要实现全面脱贫。

　　然而，点多面广，数量庞大，贫困程度深，难啃的“硬骨头”俯拾皆是。这样的贫困现实，决定了我市脱贫任务十分繁重、脱贫形势十分严峻。

　　一边，是严峻的现实。

　　一边，是庄重的承诺。

　　脱贫，对于安庆，注定是一场攻坚战。

　　市县联动、整村推进，明确扶、建、救、保“四大脱贫路径”，制定增收、就业、基础设施改善、救助、兜底“五大脱贫计划”……

　　“十三五”开局之年，市委、市政府将脱贫作为全市“五大攻坚战”之一，高起点谋划、超常规着力，奋力摘掉贫困帽子。

　　细致排查

　　查清“病因”开出“药方”

　　全市确定建档立卡的重点贫困县5个、贫困村375个，贫困户13.4万、贫困人口39.7万。其中，特困户8.1万户、特困人口17.3万人。

　　不落下一个贫困地区、一个贫困群众。每个数字都代表着脱贫攻坚的一块“硬骨头”。

　　事实上，安庆的脱贫工作一直在进行，2014年之前叫做“扶贫开发”，2014年之后叫做“精准扶贫”。

　　进入“十三五”，市委、市政府将“扶贫开发”、“精准扶贫”上升至战略高度，把“脱贫攻坚”作为全市的战略决策之一，全面打响。

　　上半年，我市做实做细脱贫攻坚基础性工作，盘清“明细账”，查明“穷困源”。

　　全市确定建档立卡的重点贫困县5个、贫困村375个，贫困户13.4万、贫困人口39.7万。其中，特困户8.1万户、特困人口17.3万人。

　　不落下一个贫困地区、一个贫困群众。

　　每个数字都代表着脱贫攻坚的一块“硬骨头”。

　　而每个贫困主体，都有致贫缘由。只有找准“病因”，才能因“病”施治、各个击破。

　　拔去穷根，必须坚持“一把钥匙开一把锁”，靶向疗法、对症下药。

　　上半年，全市梳理出11类致贫原因：因病38.6%，因残17.2%，自身发展力不足24.2%，因学3.6%，因灾0.7%，缺土地0.2%，缺水0.1%，缺技术3.2%，缺劳力7.7%，缺资金3.4%，交通条件落后0.9%。

　　“病因”既已找准，剩下的就是对症下药。

　　全市范围内分派“任务书”，组织“攻坚队”。

　　层层签订责任书，逐级立下军令状，形成市、县、乡、村联动攻坚机制。通过全面发动，截至上半年，全市境内没有与扶贫无关的单位和组织，没有与扶贫无关的党员和干部。

　　全党动员、全民动手、全社会参与，这是上半年全市脱贫攻坚工作的一大亮点。

　　“千名干部驻村脱贫攻坚”正在轰轰烈烈地开展。全市选派了1000名有一定经济头脑的干部驻村，组织了万名干部结对帮扶。将驻村工作队与村两委绑在一起，实行村不摘帽、工作队不撤队。

　　根据不同致贫原因，全市设计了扶、建、救、保“四大路径”，制定了增收、就业、基础设施改善、救助、兜底“五大计划”，确定了2018年底前脱贫攻坚的目标清单。

　　“群众点单，政府施策，找准路子，摘掉帽子。”宿松县趾凤乡在脱贫攻坚中，开出个性化“脱贫药方”，极大调动群众脱贫致富的积极性。

　　“工作力度之大、参与人员之多、精准程度之深，前所未有。”宿松县委书记王华说。

　　精准策施

　　对症下药靶向发力

　　建立各种有效的推进机制，精准策施、对症下药、靶向发力。

　　制定脱贫“四大路径”、“五大计划”，推行“七个全覆盖”，彰显着求真务实的敢拼架势。

　　按照脱贫攻坚目标清单，2016年全市要完成40%的脱贫攻坚任务。

　　如何在有限的时间内实现目标任务，这是一场史无前例的大考，考验着施政者的智慧。

　　“建立有效的推进机制，保持打赢攻坚战的专注定力，精准策施、对症下药、靶向发力，是脱贫攻坚的关键。”市扶贫办主任童宏葵认为。

　　日报告、周例会、月调度、季督察。

　　上半年，我市建立了各种推进机制、打好脱贫攻坚战役。

　　市级指挥部实行十天一调度，组织督查小分队，不定期开展点对点督查。针对将要出列的村、将要摘帽的县，模拟开展第三方评估。

　　对定点帮扶单位进行严格考核，搞“数字脱贫”、“被脱贫”的一律问责，搞“数字致贫”、“被扶贫”的一律问责，工作落实不力、任务没有完成的一律问责。

　　考核问责的“指挥棒”，让优秀的干部有成就感，平庸的干部有压力感，不称职的干部有危机感。

　　脱贫攻坚的过程，也就成了检验干部作风是否过硬、干部是否敢于担当的试金石。

　　炎炎夏日，潜山县塔畈乡体元村油树组，占地约3亩的光伏发电站运转“欢快”。晴天时，该发电站一天可发电720度。如今，该光伏发电项目年平均收益6万元，实现了村集体经济零的突破。同时，让该村的10户贫困户也走上了脱贫路。

　　一座小小的光伏发电站，将灼人的阳光变成了财富，不仅给贫困村村集体带来了经济收入，而且也为贫困户送来了经济收入，照亮了脱贫之路。

　　上半年，除了制定脱贫攻坚“四大路径”、“五大计划”，全市还推行“七个全覆盖”。

　　——经济组织全覆盖，在每个贫困村建立以“企业+合作社+贫困户”为主要形式的经济组织;

　　——光伏产业全覆盖，实行光伏扶贫;

　　——电子商务全覆盖，加强与有实力的电商平台合作，打通“洋货下乡”和“土货进城”的最后一公里;

　　——项目建设全覆盖，改造提升贫困村的路、水、电、网、房等基础设施;

　　——就业行动全覆盖，让有劳动能力的贫困人员实现就业，有稳定的收入来源;

　　——社会济困全覆盖，建立社会帮扶工作对接平台，动员全社会爱心人士，把贫困群众扶上马、送一程;

　　——政策兜底全覆盖，提高农村低保标准，提高农村五保供养标准，加快民营精神病医疗机构建设。

　　“七个全覆盖”改变传统扶贫的单纯“输血”模式，重视“造血”培植，不仅为扶贫的可持续化发展创造了条件，也与当地的农业结构转型升级结合起来。

　　光伏发电、电子商务等具有鲜明时代特征的措施，也打破了传统扶贫“救急与救济”的老套套，不仅让贫困户在致富之路上赶上时代快车，而且实现思想观念的更新、生活方式的质变。

　　而“四大路径”、“五大计划”、“七个全覆盖”，无一不彰显着求真务实的敢拼架势。

　　三者旨在打通贫困村、贫困户、贫困人口的“任督二脉”，发挥其“造血”功能，致力做到输血亦造血、扶智更扶志。

　　成效初显

　　消除121个集体经济“空壳村”

　　完成69个村级、6683个户用光伏电站并网发电;

　　建成92个贫困村电商服务站，开设网店245个;

　　消除121个村级集体经济“空壳村”;

　　培训贫困劳动力7554人，实现就业8323人;

　　实现“五保”集中供养机构乡镇全覆盖;实现帮扶对象和主体全覆盖。

　　“汪老，我有几位同事听说你家蜂蜜很好，要买几斤。”日前，岳西县头陀镇梓树村孙家组73岁的村民汪存善，又接到该村扶贫工作队队长郭逢春的求购蜂蜜电话。如今，汪存善每天接单、打包卖蜂蜜，日子过得忙碌而充实。汪存善家原是该村建档立卡的贫困户，在郭逢春的帮助下，2015年开始了“甜蜜事业”，年收入达到12000元，顺利实现脱贫。

　　“小康不小康，关键看老乡。”

　　上半年，全市脱贫攻坚稳步推进，成效明显。

　　增收计划，完成69个贫困村、6683个贫困户光伏电站并网发电;建成92个贫困村电商服务站，开设网店245家;消除121个村级集体经济“空壳村”。

　　就业计划，培训贫困劳动力7554人，实现就业8323人。

　　基础设施改善计划，1102个农村畅通工程项目开工;9826个贫困户危房改造开工，竣工5206户。

　　救助计划，新农合大病保险筹资额提高到每人30元，大病保险分段补偿比例均不低于50%。新农合参合费用五保户实现全部由政府代缴;低保户由政府代缴全部或部分。因学救助，发放资金5367.5万元，惠及59928人。

　　兜底计划，城乡居民最低生活保障和特困人员供养标准提高，农村五保分散供养标准从平均每人每月220元提高至300元，农村低保标准从200元提高到260元以上，实现农村低保、五保分散供养和扶贫“三线合一”。完成首批101名符合条件精神残疾人员的集中或分散供养;“五保”集中供养机构达到122家，实现乡镇全覆盖。

　　兜底计划通过社会保障，实行应保尽保、全面兜底，解除了特殊困难人群的脱贫之忧，从根本上保证了全市贫困人口的脱贫问题。

　　社会扶贫方面，全市157个市直机关、事业、国营企业单位和100家民营企业结对帮扶375个贫困村;市县两级810个机关党组织、所属1800个支部、3万多名在职党员，结对帮扶贫困村和贫困户，做到每户贫困户均落实有帮扶责任人。

　　上半年，脱贫攻坚成绩令人振奋，但全市脱贫攻坚工作依然任重而道远。

　　“距离全面建成小康社会的时间越来越近，对照脱贫攻坚目标清单，安庆唯有继续埋头苦干、啃硬骨头、攻坚拔寨、步步为营、久久为功，才能如期实现脱贫目标，才能如期实现全面小康。”市委党校经济学副教授胡建国说。

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